Intian pääministeri Narendra Modi isännöi BRICS-maiden johtajia Bharat Mandapamissa 12.–13. syyskuuta valmiiksi asetetulla asialistalla: kauppa, kehitysrahoitus sekä IMF:n ja Maailmanpankin uudistaminen. Yksitoista jäsenmaata kokoontuu, Xi Jinping vierailee Intiassa ensimmäistä kertaa seitsemään vuoteen ja Putin tapaa Modin kahdenvälisesti päivää aiemmin. Se, päättyykö kokous yhteiseen loppujulkilausumaan, riippuu Lähi-itää koskevasta muotoilusta, jonka sekä Teheran että Abu Dhabi voivat allekirjoittaa – ja tässä suhteessa lopputulos on epävarma.
BRICS-maiden 18. huippukokous järjestetään Bharat Mandapamissa New Delhissä Intian toimiessa puheenjohtajana. Venäjän Vladimir Putin, Kiinan Xi Jinping, Iranin Masoud Pezeshkian, Etelä-Afrikan Cyril Ramaphosa, Egyptin Abdel Fattah al-Sisi ja Indonesian Prabowo Subianto odotetaan kokoukseen yhdessä YK:n pääsihteerin Antonio Guterresin kanssa. Yhdistyneitä arabiemiirikuntia edustaa Abu Dhabin kruununprinssi sheikki Khaled bin Mohamed bin Zayed Al Nahyan ja Brasilian Lulaa ulkoministeri Mauro Vieira.
Kokous pidetään sodan iskiessä osallistujien talouksiin. Yhdysvallat ja Israel käynnistivät hyökkäykset Iraniin, joka on ollut BRICS-jäsen vuodesta 2024, reilut kuusi kuukautta sitten. Hormuzinsalmi on käytännössä suljettu ja raakaöljyn hinta on noussut yli 100 dollariin tynnyriltä. Lannoitetoimitukset Persianlahdelta ovat häiriintyneet, mikä on nostanut ruokakysymyksen korkealle Intian agendalla maan 1,4 miljardin asukkaan osalta.
Yksitoista jäsenmaata – ja noin kymmenen kumppanimaata
Laajentuneeseen BRICS-ryhmään kuuluu nykyään yksitoista jäsenmaata: Brasilia, Venäjä, Intia, Kiina, Etelä-Afrikka, Egypti, Etiopia, Iran, Yhdistyneet arabiemiirikunnat, Indonesia ja Saudi-Arabia. Reuters raportoi kuitenkin, että Saudi-Arabian status on edelleen epäselvä, koska maa ei ole hyväksynyt täysjäsenyyttä vaan osallistuu alemman tason valtuuskunnilla. New Delhissä kuningaskuntaa edustaa ulkoministeri Faisal bin Farhan Al Saud. Tämän lisäksi mukana on noin kymmenen kumppanimaata, muun muassa Valko-Venäjä, Kazakstan, Kuuba, Malesia, Nigeria, Thaimaa ja Vietnam.
Ryhmä itse ilmoittaa edustavansa noin 49,5 prosenttia maailman väestöstä, 40 prosenttia maailman taloudesta ja 26 prosenttia maailmankaupasta.
Kiintiöt, valuutat ja Uusi kehityspankki: mistä ryhmä on jo sopinut
Asialistalla ovat kauppa, kehitysrahoitus ja globaalien instituutioiden uudistaminen – ja tässä jäsenet ovat jo vetäneet linjan. Viime vuoden Rion julistuksessa BRICS-maat korostivat, että IMF:n kiintiöiden jatkuvan uudelleenjaon tulisi lisätä nousevien markkinoiden ja kehitysmaiden osuuksia. Maailmanpankin osalta ne noudattavat julistuksen omaa sanamuotoa vaatimuksesta, jonka mukaan kehitysmaiden tulisi saada "lisääntynyt ääni ja edustus", mitä tukee omistusosuuksien uudelleenjako, joka korjaa niiden historiallisen aliedustuksen. Nämä ovat vaatimuksia äänivallasta instituutioissa, jotka asettavat lainojen ja pääomavirtojen ehdot, eivät vaatimuksia uusista elimistä.
Samanaikaisesti maksu- ja luottovaltuuksia rakennetaan käytännössä uudelleen. Uusi kehityspankki (New Development Bank) on asettanut rahoituksen jäsenmaiden omissa valuutoissa strategiseksi painopisteeksi: pankin vuoden 2024 raportin mukaan 43,5 prosenttia kyseisen vuoden hyväksynnöistä oli määrätty jäsenvaluutoissa, pääasiassa Etelä-Afrikan randeissa ja Kiinan juaneissa.
Sama kehitys näkyy kaupassa. Egyptin pääministeri Mostafa Madbouly totesi viime vuonna, että jäsenmaat käyttävät yhä enemmän paikallisia valuuttoja kahdenvälisissä transaktioissa, ja Venäjä ja Intia hoitavat nykyään suurimman osan transaktioistaan paikallisilla valuutoilla. Jäsenet eivät kuitenkaan ole perustaneet mitään yhteistä BRICS-valuuttaa: de-dollarisaatio tapahtuu kansallisilla valuutoilla suoritettavien maksujen kautta, ei uuden setelin myötä.
Kiina, joka isännöi huippukokousta vuonna 2027, kuvailee itseään vakaaksi ja aktiiviseksi osallistujaksi yhteistyössä. Peking puhuu uuden suunnan asettamisesta laajemman BRICS-yhteistyön "korkealaatuiselle kehitykselle" ja globaalin etelän kollektiivisen voiman kokoamisesta.
Konsensusvaatimus: Lähi-itää koskevasta sanamuodosta tulee kokouksen testi
Yhdistyneet arabiemiirikunnat, johon on osunut iranilaisia ohjuksia sodan alkamisen jälkeen, keskeytti kaiken kaupan ja kaikki rahoitustransaktiot Iranin kanssa elokuussa. Kaksi saman ryhmän jäsentä seisoo siis vastakkaisilla puolilla konfliktia – järjestössä, joka tekee päätökset konsensuksella. Toukokuussa BRICS-maiden ulkoministerit eivät onnistuneet sopimaan yhteisestä lausunnosta New Delhin kokouksensa jälkeen juuri näiden vastakkainasettelujen vuoksi.
Kremlin tiedottaja Dmitri Peskov totesi tiistaina, että maiden välisillä eroilla on "negatiivinen vaikutus" ja ne vaikeuttavat yhteisen julistuksen laatimista, mutta ilmaisi toivonsa, että johtajat löytävät tekstin, jonka molemmat voivat hyväksyä. Michael Kugelman, Atlantic Councilin vanhempi tutkija, viittaa samaan rakenteelliseen jännitteeseen:
"Jotkut BRICS-maiden uusista jäsenistä, Iran ja Yhdistyneet arabiemiirikunnat, Egypti ja Etiopia, ovat osallisina jännitteissä eivätkä ole erityisen yhtenäisiä. Se on huono uutinen organisaatiolle, joka on rakennettu konsensuksen varaan".
Samalla hän osoittaa ironian: laajentuminen heijastaa ryhmän kasvavaa houkuttelevuutta, mutta uhkaa uusien jäsenten eriävien kantoja vuoksi tehdä siitä vähemmän tehokkaan. Ulkopoliittiset tarkkailijat korostavat, että yhteinen teksti tuskin muuttaa geopoliittista tilannetta, mutta se osoittaisi, että kehitysmaiden foorumi voi pysyä yhtenäisenä taloudellisesti lamauttavia toimenpiteitä, kuten länsimaisia pakotteita, vastaan.
Biškek nosti odotuksia – ja Trumpin tullit antavat syyn pysyä yhdessä
Aiemmin syyskuussa Modi, Xi, Putin ja Pezeshkian allekirjoittivat Biškekin SCO-huippukokouksessa yhteisen julistuksen, jossa tuomittiin Yhdysvaltojen ja Israelin sotilaallinen kampanja Irania vastaan sekä länsimaiset pakotteet. Entinen intialainen diplomaatti Rajiv Bhatia kuvailee sitä merkittäväksi menestykseksi ja huomauttaa, että eri kannoilla olevat jäsenet pystyivät silti sopimaan muotoilusta. Se, että SCO sisältää lisäksi Yhdysvaltojen kanssa ystävällisissä väleissä olevia valtioita, puhuu hänen mukaansa sen puolesta, että kuilu voidaan kuroa umpeen myös New Delhissä – sillä varauksella, että SCO ei sisällä Yhdistyneitä arabiemiirikuntia. Muut tarkkailijat korostavat, että Donald Trumpin protektionismi ja yksipuolinen tullipolitiikka ovat antaneet BRICS-maille uusia syitä pysyä yhdessä.
Putin Modin luona: 2,1 miljoonaa tynnyriä päivässä vastoin amerikkalaisia tulliuhkauksia
Jo perjantaina, ennen huippukokousta, Putin tapaa Modin kahdenvälisesti, ja kauppa sekä talous ovat asialistan kärjessä. Elokuussa Venäjä myi Intiaan noin 2,1 miljoonaa tynnyriä öljyä päivässä, mikä on noin 45 prosenttia maan kokonaistuonnista, ja Intia on nykyään venäläisen öljyn toiseksi suurin tuoja. Samaan aikaan raskas amerikkalaisten tullien uhka roikkuu New Delhin yllä juuri näiden ostojen vuoksi.
Siteet ovat syvemmät kuin pelkät volyymit. Intian ONGC Videsh omistaa 20 prosenttia Sahalin-1-öljykentästä, Intian valtionyhtiöillä on merkittäviä omistusosuuksia Rosneftin tytäryhtiöissä Vankorneftissä ja Taas-Yuryakh Neftegazodobychassa, ja Rosneft omistaa lähes puolet Intian Nayara Energystä. Kaksi kuudesta Kudankulamin ydinvoimalan yksiköstä, jotka on rakennettu yhteistyössä Rosatomin kanssa, tuottavat sähköä ja neljä on rakenteilla; Intian tavoitteena on 100 gigawattia ydinvoimaa vuoteen 2047 mennessä. Venäjä lisäsi lisäksi lannoitevientiään Intiaan 20 prosentilla vuoden ensimmäisellä puoliskolla.
Myös Su-57-hävittäjän lisenssivalmistus Intiassa on pöydällä.
— Olemme valmiita toimittamaan tämän lentokoneen Intiaan, jatkamaan sen kehittämistä. Meillä ei ole ongelmia tai rajoituksia, Putin sanoi kesäkuussa.
Xi saapuu Intiaan – edessään Trump-tapaaminen
Xi Jinping osallistuu Modin kutsusta ja tekee näin ensimmäisen vierailunsa Intiaan seitsemään vuoteen, minkä Kiinan ulkoministeriö on vahvistanut. Modi-Xi-tapaaminen kokouksen ohessa olisi heidän kolmantensa sen jälkeen, kun suhteet alkoivat lämmetä viime vuonna sopimuksella sotilaallisten jännitteiden vähentämisestä kiistanalaisella Himalajan rajalla; neuvottelujen odotetaan koskevan suhteen vakauttamista ja taloudellisen vaihdon syventämistä.
Myöhemmin syyskuussa Xin odotetaan matkustavan Yhdysvaltoihin keskustelemaan Donald Trumpin kanssa. Sitä, ehtisikö hän puhua Putinin kanssa New Delhissä ensin, ei ollut selvillä ennen kokousta.
Testi Bharat Mandapamissa on siis selvä: yhtäkään yhteistä lausetta Lähi-idästä ei ole vieläkään saatu muotoiltua kuuden sotakuukauden aikana. Mutta New Delhiin kokoontuu yksitoista jäsenmaata, joilla on yhteinen agenda kiintiöistä, valuutoista ja kehitysrahoituksesta – ja ensi vuonna isäntänä on Kiina.
