Odotettu uutinen: Kasinolisenssijärjestelmä lähempänä toteutumistaan
Jo vuosikausia jatkunut keskustelu Suomen rahapelijärjestelmän uudistamisesta on vihdoin edennyt seuraavaan vaiheeseen. Sisäministeriön asettama työryhmä julkaisi 17.4.2023 esiselvityshankkeen loppuraportin, joka antaa varsin selkeän kuvan rahapelijärjestelmämme nykytilasta ja uudistustarpeista.
Suomen arpajaislaki antaa Veikkaukselle vahvan monopoliaseman, mutta EU:n sääntöjen mukaisesti suomalaisilla on oikeus pelata millä tahansa nettikasinolla. Suomalaispelaajat ovat käyttäneet tätä oikeutta ahkerasti ja pelanneet ulkomaisilla kasinoilla vuosittain jopa puolen miljardin euron edestä.
Valtio ei saa näistä peleistä minkäänlaisia verotuloja, eikä peliriippuvuuden torjuntaan ole kunnon keinoja. Rahapelijärjestelmää on siis pian pakko muuttaa.
Tässä artikkelissa esitellään esiselvityshankkeen raportin keskeinen sisältö. Tutustumme työryhmän esittämiin vaihtoehtoihin ja arvioimme niiden toimivuutta.
Mikä on nykytilanne Suomen kasinomarkkinoilla?
Termi suomalainen kasino ei ole enää aikoihin tarkoittanut pelkästään Veikkausta. Veikkauksella on kyllä edelleen monopoliasema eli yksinoikeus rahapelien järjestämiseen ja markkinointiin Suomessa. Monopoli kuitenkin murenee silmissä, kun yhä useammat suomalaiset siirtyvät pelaamaan ulkomaisille nettikasinoille.
Vaikka suomalaisille suunnatut pelisivustot joutuvatkin hankkimaan lisenssinsä Maltalta tai Virosta, niitä voi perustellusti sanoa suomalaisiksi kasinoiksi. Niillä on suomenkieliset sivustot ja asiakaspalvelu, ja ETA-maiden lisenssin ansiosta ne tarjoavat meille verovapaat voitot.
Veikkauksella on siis paljon kilpailijoita, jotka tarjoavat pelaajille bonuksia, valtavia pelikokoelmia ja parempia palautusprosentteja. Kilpailuasetelma on kiistatta epäreilu, sillä Veikkaus ei saa tarjota bonuksia lainkaan, ja siltä edellytetään tiukkoja toimia peliriippuvuuden estämiseksi.
Työryhmä ehdottaa kolmea vaihtoehtoa
Sisäministeriön työryhmä ehdottaa kolmea vaihtoehtoa:
- Suomi siirtyy lisenssijärjestelmään
- Veikkauksen monopolia pönkitetään asettamalla ulkomaisille kasinoille uusia rajoituksia
- Jatketaan entiseen tapaan ilman merkittäviä muutoksia
Ensimmäinen vaihtoehto tarkoittaisi sitä, että kaikki uudet casinot sekä tietysti myös jo olemassa olevat pelisivustot, saisivat mahdollisuuden hakea Suomen pelilisenssiä. Toinen vaihtoehto vaatisi valtavia tiukennuksia nykykäytäntöön, jotta suomalaisten joukkopako ulkomaisille nettikasinoille saataisiin tyrehdytettyä.
Kolmatta vaihtoehtoa työryhmä ei suosittele, sillä nykyinen järjestelmä on jo osoittautunut toimimattomaksi. Tutustutaan kuitenkin seuraavaksi kaikkiin vaihtoehtoihin.
Lisenssijärjestelmä vapauttaisi kasinomarkkinat
Suomen oma pelilisenssi antaisi ulkomaisille rahapeliyhtiöille oikeuden tarjota ja markkinoida palveluitaan suomalaisille. Tämä ei kuitenkaan tarkoittaisi sitä, että kuka tahansa saisi vapaasti järjestää rahapelejä.
Pääpiirteittäin lisenssijärjestelmä toimisi näin:
- Veikkaus säilyttäisi yksinoikeuden peliautomaatteihin, kivijalkakasinoihin ja Lottoon
- verkossa pelattavien kasinopelien ja nettivedonlyönnin osalta kaikki lisenssin hankkineet yritykset olisivat tasa-arvoisessa asemassa
- viranomaiset valvoisivat nettikasinoiden toimintaa tiukasti
- vastuullisen pelaamisen edistäminen olisi kaikille pakollista
Lisenssijärjestelmän parhaisiin puoliin kuuluu se, että valtion verotulot kasvaisivat merkittävästi. Veron suuruudeksi arvioidaan 20-25 prosenttia.
Ei kuitenkaan vielä tiedetä, kuinka monet yritykset haluaisivat vaihtaa nykyisen lisenssinsä Suomen lisenssiin. Varmaa on, että osa kasinoista jättäytyisi lisenssijärjestelmän ja sen tiukkojen sääntöjen ulkopuolelle.
Veikkauksen monopolin vahvistaminen on toivoton tehtävä
Työryhmä välttää ilmaisemasta omaa mielipidettään liian vahvasti, mutta huomauttaa kuitenkin, että useimmat Euroopan maat ovat jo luopuneet monopoleista ja luoneet oman pelilisenssin.
Raportissa käytiin läpi näiden maiden rahapelijärjestelmiä:
- Ruotsi
- Tanska
- Norja
- Hollanti
- Ranska
Suomen lisäksi ainoastaan Norjassa on vielä monopolijärjestelmä. Lisenssijärjestelmään siirtyneet maat ovat olleet ratkaisuunsa tyytyväisiä, kun taas Norja kipuilee samojen ongelmien kanssa kuin Suomikin.
Norjassa on yritetty vaikeuttaa kansainvälisten pelisivustojen toimintaa maksublokkien avulla. Niillä voidaan estää rahansiirrot pankkitileiltä nettikasinoille. Maksublokit ovat uuden arpajaislain mukaan mahdollisia myös Suomessa, ja Poliisihallitus onkin jo asettanut muutamia rahapeliyrityksiä mustalle listalleen.
Käytännössä maksublokeista ei ole mitään hyötyä, sillä pelaajat voivat helposti kiertää ne käyttämällä verkkolompakkoa tai ulkomaista pankkitiliä. Työryhmä sanoo suoraan, ettei ole mahdollista pakottaa kaikkia suomalaisia pelaamaan ainoastaan Veikkauksen pelejä.
Jotakin on pian pakko tehdä
Työryhmän esittämä kolmas vaihtoehto on se, että mitään ei tehdä. Rahapelijärjestelmän säilyttäminen ennallaan on tietenkin periaatteessa mahdollista, mutta työryhmä ei selvästikään pidä sitä järkevänä.
Kuten jo alussa totesimme ja olemme erillisessäkin artikkelissa todenneet, suomalaiset ovat löytäneet tiensä ulkomaisille kasinoille, eikä mikään mahti maailmassa saa heitä palaamaan takaisin Veikkauksen valvovan silmän alle.
Tärkeämpää on keskittyä auttamaan peliriippuvaisia sekä ehkäisemään pelihaittojen syntymistä. Suomessa on jo yli 50 000 peliriippuvaista, ja jopa 400 000 suomalaisella on kohonnut riski menettää pelaamisen hallinta. Nämä luvut ovat niin hälyttäviä, ettei Suomella ole enää pitkään varaa jatkaa entiseen malliin.
Yhteenveto
Sisäministeriön asettama työryhmä on tutustunut eri Euroopan maiden rahapelijärjestelmiin. Ainoastaan Norja yrittää vielä elvyttää monopolijärjestelmäänsä, kaikki muut ovat jo ottaneet käyttöön oman pelilisenssin.
Suomen on pian päätettävä, siirrymmekö lisenssijärjestelmään vai yritämmekö vahvistaa Veikkauksen monopoliasemaa. Nykyisellä lainsäädännöllä jatkaminen on osoittautumassa mahdottomaksi, koska merkittävä osa suomalaisten rahapeleistä pelataan ulkomaisilla kasinoilla.
Työryhmän raportti osoittaa, että lisenssijärjestelmään siirtyminen voisi olla Suomelle hyvä ratkaisu. Ennen kaikkea peliriippuvuutta voitaisiin torjua entistä tehokkaammin, kun jokaisen kasinon olisi noudatettava lisenssijärjestelmän sääntöjä.